進(jìn)入6月以來，隨著世界環(huán)境日、全國低碳日等節(jié)點(diǎn)的到來，環(huán)保議題逐漸成為熱點(diǎn)。其中，中山市黑臭水體整治提升工作備受市民關(guān)注。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2019年***季度全國地級(jí)及以上城市***地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名結(jié)果，中山一季度水質(zhì)改善幅度排名廣東***，全國第三，水環(huán)境質(zhì)量有***提升。

根據(jù)《中山市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，中山在水環(huán)境質(zhì)量方面的總體目標(biāo)為，到2020年，對(duì)于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面，消除劣V類;城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

今年3月，中山市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部發(fā)出2019年1號(hào)令，開展***攻堅(jiān)地表水超標(biāo)斷面行動(dòng)。目前，黑臭水體整治進(jìn)展如何，存在哪些問題和難點(diǎn)?

統(tǒng)籌

多部門協(xié)作開展黑臭水體整治

中山市黑臭水體整治工作由中山市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌，中山市住建局與水務(wù)局分別負(fù)責(zé)中心組團(tuán)和非中心組團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)的黑臭水體整治工作。

今年5月，中山市人大常委會(huì)聽取和審議市政府關(guān)于中山市中心組團(tuán)黑臭(未達(dá)標(biāo))水體整治提升工程情況的報(bào)告。根據(jù)報(bào)告，目前中心城區(qū)已納入***黑臭水體監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)控的黑臭水體共有15條，其中11條(橫涌、情景路北側(cè)河、大滘涌、蓮興涌、羊角涌、白沙灣工業(yè)明渠、馬恒河、稱溝灣、員峰新涌、渡頭涌、恒大二期排洪渠)為2016年摸查結(jié)果，4條(白石涌、黃邊坑涌、西河涌、大小鰲溪排洪渠)為2018年底省環(huán)保督查期間摸查新增。

目前，按照“統(tǒng)籌流域治理、按成效付費(fèi)”的思路，采用EPC+O模式(設(shè)計(jì)、采購、施工和管養(yǎng)一體化)，中山市正分階段推進(jìn)恒大二期排洪渠、中心城區(qū)10條黑臭水體、中心組團(tuán)黑臭(未達(dá)標(biāo))水體整治，包括項(xiàng)目一(港口，含40段河涌)、項(xiàng)目二(西區(qū)、石岐區(qū)、東區(qū)，含白石涌、西河涌、大小鰲溪排洪渠3條新增黑臭水體共43段河涌)、項(xiàng)目三(沙溪、大涌、南區(qū)、五桂山，含新增黑臭水體黃邊坑涌共64段河涌)等5個(gè)項(xiàng)目。

恒大二期排洪渠整治提升工程作為試點(diǎn)先行項(xiàng)目，已完成整治工作進(jìn)入管養(yǎng)階段;中心組團(tuán)黑臭(未達(dá)標(biāo))水體整治提升工程項(xiàng)目一(港口鎮(zhèn))、項(xiàng)目三(沙溪、大涌、南區(qū)、五桂山)EPC+O項(xiàng)目已于2018年12月14日完成招標(biāo)工作;項(xiàng)目二于2019年1月15日開標(biāo)，已確定***中標(biāo)候選人，預(yù)計(jì)2020年底前完工。

進(jìn)度

259個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)選址基本確定

4月20日，中山市黑臭水體整治提升工程中的截污工程，已在員峰新涌和白沙灣工業(yè)明渠***啟動(dòng)。該項(xiàng)目承建方中交第二航務(wù)工程局有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截污工程將對(duì)中心城區(qū)10條河涌的外源污染進(jìn)行***截?cái)唷?/span>

“為恢復(fù)河道生態(tài)功能，我們將在截污 工程中運(yùn)用一體化智能截流井、分散污水處理設(shè)施、調(diào)蓄池等，對(duì)排入河道的污染物進(jìn)行截流，******生活污水及工業(yè)污水直排，并盡量減少雨季初期雨水直排及雨污合流水溢流的排放?！敝薪欢骄猪?xiàng)目負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)悉，截污工程項(xiàng)目將敷設(shè)截污管24617米。預(yù)計(jì)到2019年12月下旬，中心城區(qū)10條河涌中的截污工程將整體完工。屆時(shí)，該10條河涌的工業(yè)污水、生活污水將流入市政污水管網(wǎng)，最后匯入珍家山的污水處理廠和中嘉污水處理廠內(nèi)集中處理。

記者從中山市生態(tài)環(huán)境局了解到，中山市15個(gè)流域根據(jù)可研、立項(xiàng)情況分為16個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃采取內(nèi)源治理、控源截污、生態(tài)修復(fù)、活水循環(huán)等措施實(shí)施全流域綜合整治。

目前，由住建局推進(jìn)的中心城區(qū)10條黑臭水體整治提升工程目前累計(jì)完成共21萬立方米清淤，生態(tài)修復(fù)和綠化面積約650畝。水務(wù)局推進(jìn)中心組團(tuán)以外鎮(zhèn)區(qū)黑臭(未達(dá)標(biāo))水體整治項(xiàng)目共15個(gè)，其中已進(jìn)入招標(biāo)階段項(xiàng)目2個(gè)，完成可研報(bào)告并報(bào)發(fā)改項(xiàng)目7個(gè)，編制可研階段項(xiàng)目6個(gè)。

在督導(dǎo)黑臭(未達(dá)標(biāo))水體整治工作方面，中山市委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展覆蓋全市1041條河涌每季度一次的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，定期公布河涌水質(zhì)狀況，實(shí)施數(shù)據(jù)共享，為開展內(nèi)河涌綜合整治工作和“河長制”考核評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)支持。同時(shí)，中山市計(jì)劃投資3.5億元建設(shè)中山市河涌水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，目前已完成項(xiàng)目大部分包組的招標(biāo)工作，基本確定259個(gè)自動(dòng)站點(diǎn)的選址，編制完成《中山市河流污染通量監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方案》《中山市河涌水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)方案》。

問題

黑臭水體整治進(jìn)度仍滯后

從水質(zhì)改善排名來看，中山市的黑臭水體整治工作取得了***成效。但在《關(guān)于我市中心組團(tuán)黑臭(未達(dá)標(biāo))水體整治工作情況》的調(diào)研報(bào)告中，中山市人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會(huì)也指出，由于歷史欠賬較多，離水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)(到2020年，對(duì)于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面，消除劣V類;城市建成區(qū)基本消除黑臭水體)差距較大。

自2017年4月中山市整治黑臭(未達(dá)標(biāo))水體指揮部成立以來，生態(tài)環(huán)境局、住建局、水務(wù)局等部門按各自分工推進(jìn)整治工作，但整治工作整體進(jìn)展緩慢，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展僅有中心城區(qū)的恒大二期排洪渠整治提升工程及十條水質(zhì)提升工程。除此之外，中山市原有列入***整治清單的其余10條黑臭水體中，2018年仍為輕度及重度黑臭狀態(tài)。

在清淤截污的整治工程之外，針對(duì)污染源頭的管控工作也存在不足。排污口管控治理效果不佳，河涌偷排、市政排水管網(wǎng)存在錯(cuò)接、漏接、私自亂接等情況，排污口監(jiān)測(cè)工作還不完善。與此同時(shí)，現(xiàn)有污水收集處理效能不足，污水處理量、污水廠提標(biāo)改造完成率、現(xiàn)有排水管理手段仍未能達(dá)到黑臭水體整治要求。

目前，中山已建立起市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長體系，但鎮(zhèn)(區(qū))級(jí)和村(居)級(jí)河長制作用仍有待強(qiáng)化。目前鎮(zhèn)(區(qū))級(jí)河長雖已基本建立巡查調(diào)研和治理機(jī)制，鎮(zhèn)(區(qū))雖有設(shè)置“河長辦”辦事機(jī)構(gòu)，但具體人員和職責(zé)仍有待進(jìn)一步清晰;村(居)河長制在截污巡查和征地拆遷協(xié)調(diào)方面有待加強(qiáng)。

建議

加快推進(jìn)黑臭水體整治工程建設(shè)

在調(diào)研報(bào)告中，市人大常委會(huì)建議，打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗。要進(jìn)一步形成治水合力，***消除城市黑臭水體，給老百姓營造水清岸綠、魚翔淺底的自然景觀。

首先要加快推進(jìn)黑臭(未達(dá)標(biāo))水體整治工程建設(shè)。按照《中山市水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》的要求，加快推動(dòng)中心組團(tuán)黑臭(未達(dá)標(biāo))水體整治提升工程建設(shè)，按期完成水污染防治工作的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)面源污染整治，推進(jìn)水體生態(tài)修復(fù)。

其次要加大對(duì)排污口排查和整治力度，對(duì)污水排污管網(wǎng)進(jìn)行逐一排查，對(duì)存在漏排的地方要***整改，同時(shí)加大對(duì)亂排、偷排企業(yè)的處罰力度。

此外，還要***提升市鎮(zhèn)兩級(jí)污水收集處理效能，并落實(shí)各鎮(zhèn)區(qū)屬地管理責(zé)任，壓實(shí)河長責(zé)任，進(jìn)一步完善河長制相關(guān)文件、機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)河長職責(zé)，落實(shí)河長制的各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)從“河長制”到“河長治”轉(zhuǎn)變。

市人大常委會(huì)還提出，治水是一項(xiàng)民生工程，建議各鎮(zhèn)區(qū)加強(qiáng)區(qū)域治理的協(xié)調(diào)配合，做到上下游全力齊抓共管;同時(shí)引導(dǎo)媒體參與，***宣傳黑臭水體整治情況，同時(shí)曝光違法行為;提高市民環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)市民監(jiān)督建言;并加強(qiáng)信息公開，定期公開水環(huán)境質(zhì)量、治水工程總工期、治水階段性效果等信息，形成全民治水的強(qiáng)大合力。